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　　一、《PPP財(cái)政管理辦法》發(fā)展歷程

　　2015年，財(cái)政部發(fā)布《財(cái)政支持穩(wěn)增長(zhǎng)的政策措施》中提到要出臺(tái)PPP項(xiàng)目財(cái)政管理辦法。

　　在2016年兩會(huì)中，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在政府預(yù)算報(bào)告中提到研究推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作法的立法工作，出臺(tái)PPP項(xiàng)目財(cái)政管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)化合同范文和分行業(yè)合同。

　　2016年6月15日，財(cái)政部黨組成員、副部長(zhǎng)、政府和社會(huì)資本合作(PPP)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)史耀斌主持召開(kāi)PPP工作推進(jìn)會(huì)，提到按照分工負(fù)責(zé)制要求，金融司要發(fā)揮好PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作用，制定出臺(tái)PPP項(xiàng)目財(cái)政管理辦法。

　　2016年7月，《PPP財(cái)政管理辦法》進(jìn)入征求意見(jiàn)階段。

　　二、《PPP財(cái)政管理辦法》出臺(tái)的必要性

　　由于相關(guān)法律法規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、退出機(jī)制不完善，且投資期限長(zhǎng)，收益率偏低，加上社會(huì)資本對(duì)政府信用心存芥蒂，PPP項(xiàng)目存在推廣困難。部分地方政府因財(cái)力緊張，無(wú)力按合同支付相關(guān)款項(xiàng)，嚴(yán)重影響了民間資本參與PPP的積極性。有政府部門坦言，PPP最大的障礙就是政府信用。而財(cái)政部為推動(dòng)PPP在中國(guó)的快速發(fā)展，《PPP項(xiàng)目財(cái)政管理辦法》是其中最重要的一環(huán)。《PPP項(xiàng)目財(cái)政管理辦法》的出臺(tái)，可以從制度上形成約束機(jī)制。

　　三、《PPP財(cái)政管理辦法》主要內(nèi)容

　　《PPP項(xiàng)目財(cái)政管理辦法》第三十二條規(guī)定：“上級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)督促下級(jí)財(cái)政部門嚴(yán)格履行PPP合同。沒(méi)有及時(shí)足額向社會(huì)資本支付政府付費(fèi)或者提供補(bǔ)貼的，按照合同約定依法辦理。經(jīng)法院判決后仍不執(zhí)行的，由上級(jí)財(cái)政直接從相關(guān)資金中代扣，并支付至項(xiàng)目公司或社會(huì)資本。”這一條是關(guān)于地方政府不履約時(shí)的扣款機(jī)制，可以有效避免政府違約，保障PPP項(xiàng)目合同中地方政府履約能力，解決地方政府信用問(wèn)題，讓社會(huì)資本不在對(duì)政府信用心存芥蒂。除此之外，該辦法第三章是項(xiàng)目財(cái)政收支預(yù)算管理。將PPP項(xiàng)目中政府需要支付財(cái)政資金的，納入地方政府每年的預(yù)算管理。從政府財(cái)政預(yù)算管理保障了政府的還款來(lái)源。

　　《PPP財(cái)政管理辦法》的出臺(tái)對(duì)社會(huì)資本方而言，將政府支出費(fèi)用納入到預(yù)算管理及設(shè)置上級(jí)政府的扣款機(jī)制是一支強(qiáng)心劑，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與到PPP項(xiàng)目中來(lái)，不僅僅是央企、國(guó)企，更是民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)和外資企業(yè)。

來(lái)源：中國(guó)建筑裝飾網(wǎng)